以刘家峡库区船员群体为研究对象,针对船员在船舶检验、船员证照等事项办理过程中周期长、成本高、程序繁琐等问题,提出了在刘家峡库区大坝码头建立“船员驿站”的设想,阐述了设立的必要性和所具备的区位功能,并对“船员驿站”落地运行提出了建议。
上述问题充分暴露了当地海事政务水平、创新服务意识不强,信息化手段落后。针对此问题,作者提出在在刘家峡库区大坝码头设立“船员驿站”的设想,实现船舶检验、船员服务等海事业务现场办理、及时办理,为刘家峡库区船员提供便捷、高效的海事政务服务。
(1)顺应国家政策,提高海事服务水平和履职能力。管理型政府向服务型政府职能的转变和“放管服”改革的推进,对当前海事管理模式提出了新的要求,要求相关部门创新工作模式,强化服务能力。2020年,交通运输部印发了《关于深化改革推进船舶检验高质量发展的指导意见》,在发展目标中明确提出:到2035年,形成“权责清晰、规范高效、监管有力、服务优质”的船舶检验新格局,实现船舶检验高质量发展,全面服务交通强国建设和人民美好生活需要。2021年,六部委出台《关于加强高素质船员队伍建设的指导意见》中提出:优化船员服务,依托科技技术便利船员办事,搭建船员职业发展平台;加大航海文化培育,加大宣传力度,弘扬航海文化,不断提升船员职业荣誉感。在刘家峡库区设立“船员驿站”是积极响应国家政策、提高海事服务水平和履职能力、满足刘家峡库区广大船员对海事政务“简捷、高效、便民”的办理需求的创新举措。
(2)巩固脱贫成果,助力乡村振兴。刘家峡库区所在的临夏州,曾是全国“三区三州”深度贫困地区,1000多名船员背后的1000多个家庭,大部分曾经都是贫困户,水上从业是他们脱贫致富的主要手段。当前,脱贫攻坚取得全面胜利,但屡次疫情,导致旅游产业低迷,严重影响了船员的收入和从业心态,一定程度存在返贫风险。设立“船员驿站”,从关爱船员群体角度出发,通过优化海事政务事项办理,最大程度降低办理成本,有助于提升广大船员的幸福感,为他们营造稳定心态和情绪,努力投身水运事业,促进刘家峡水上旅游发展,助力乡村振兴。
(1)形成船舶检验“一站式”服务的长效机制。2022年初,甘肃省交通运输厅推出了船舶检验“一站式”服务便民事项,通过在码头设立临时站点,使船舶检验从申请、受理、现场检验到发证实现了“一站式”全覆盖。刘家峡库区因船舶集中,具备“一站式”服务开展的地理优势,自该便民事项实施以来,200多艘船舶享受到了这种便利检验机制,船舶检验从申请到拿到证书由原来的几天缩减到一个多小时,并且船舶不停航、船员不跑远,在码头就能接受检验。通过回访调查,广大船员对此高度认可,满意度普遍较高。“船员驿站”建成后,将作为常态化的检验站点,形成刘家峡库区船舶检验“一站式”服务的长效机制。在船舶营运周期内,海事机构派出验船师在“船员驿站”长期值守,根据船舶证书到期日期,及时跟船东、船员预约检验时间,合理制定检验计划,实现当天检验,当天发证。对于缺陷船舶,可在整改后第一时间完成复核。
(2)提供船员自助服务。随着内河船员服务和管理的信息化、智能化发展,“互联网+船员”应用而生。目前船员证书申请、遗失补办、报名考试等业务均可在海事“一网通办”平台线上办理。但刘家峡库区大部分船员因文化水平低,互联网操作方面存在困难,导致这种模式利用率较低。“船员驿站”建成后,海事部门在此安装船员自主服务终端设备,由政务工作人员现场提供点对点、面对面服务,协助他们办理。让广大船员足不出户,利用工作休息之余,在码头就能实现换证申请提交、证书遗失补办、船员考试报名等业务办理。这种以“无纸化”为主要特征的全流程电子化,使船员业务办理由“纸质材料多次交”转变为“全流程智能化”,使船员政务办理模式由“船员来回跑”转变为“信息网上跑”,打通服务船员“最后一公里”,让广大船员切实感受到信息化、智能化带来的便利和海事人带来的温暖。
(3)打造航海教育和船员职业宣传普及基地。甘肃省属于西部内陆省份,人们对于航海事业历来比较陌生。近年来,随着海洋强国、航运强国战略的提出,海员需求数量增加,“西部海员”开始逐步走向世界,但是当地的知晓率普遍较低。“船员驿站”建成后,可作为航海教育普及基地,向全州、全省未就业大学生、高中毕业生宣传航海教育,使他们通过内河船员职业了解海员职业,鼓励他们积极投身到海运事业。因海员工资收入可观,通过一人就业可带动全家致富,实现航海事业跟乡村振兴的有效衔接。除此之外,利用“船舶驿站”在码头边的区位优势,向广大社会公众展现船员的行业特色和职业风采,强化船员的职业形象宣传,让广大群众亲身领略和感受航海文化,提升船员职业的推广度和认可度,从而使广大船员提升职业荣誉感。
(4)实现船员服务区功能。“船员驿站”建成后,除了实现上述政务事项办理外,还可以作为船员党群服务点、快递代收点、茶歇室、船舶保险办理点、青少年水上安全教育基地、政策宣传室,从关爱船员的初心出发,尽可能完善服务功能,为广大船员提供更贴心、方便的服务,为他们营造稳定、舒心的工作氛围。
(1)政府主导,促进“船员驿站”落地。当地海事部门要主动作为,制定设立“船员驿站”的实施计划,积极跟地方政府汇报,争取将设立“船员驿站”纳入当地“为民办实事”项目或者惠民工程。通过政府部门主导,明确相关部门责任,来推进“船员驿站”项目尽快落地。
(2)健全“船员驿站”软硬件配置,完善运行体系。“船员驿站”项目立项后,海事部门要及早部署,将其作为一线派出机构,完善相关软硬件配置,尤其是船员自主终端设备、海事内网等,确保船员、船舶日常业务均能在驿站完成办理。在人员配置上,选派业务素质高、责任心强的干部jn江南·体育最新官网入口,并出台相关奖励机制,提高干部下沉驿站的积极性。同时建立完善“船员驿站”的运行体系,确保“船员驿站”高效运转。
(3)加大传宣,增强实践价值。“船员驿站”项目落地后,海事部门要充分依托社会媒体、船员微信群、船员安全培训课堂等机会,积极宣传“船员驿站”相关内容,让群众、广大船员了解其功能和作用,引导他们积极参与其中。同时在运行过程中,通过吸纳船员意见、调研长江水上服务区运行模式,进一步完善相关功能,争取将一间“小房子”功能发挥到最大化,实现“船员驿站”的实践价值,让刘家峡库区广大船员切切实实感受到海事部门带来的便利和温暖。